3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等出席，栗戰(zhàn)書主持大會。 新華社記者 李學(xué)仁 攝

  初春的北京，處處生機(jī)盎然。第十三屆全國人民代表大會第四次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負(fù)人民重托出席大會，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

  3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是習(xí)近平步入會場。 新華社記者 鞠鵬 攝

  人民大會堂萬人大禮堂氣氛莊重?zé)崃?，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

  大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會。大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華、楊振武在主席臺執(zhí)行主席席就座。

  習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團(tuán)成員在主席臺就座。

  十三屆全國人大四次會議應(yīng)出席代表2953人。5日上午的會議，出席2900人，缺席53人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

  3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會。 新華社記者 鞠鵬 攝

  上午9時，栗戰(zhàn)書宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

  3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。 新華社記者 丁林 攝

  根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三個部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)；三、2021年重點(diǎn)工作。

  李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

  李克強(qiáng)在報(bào)告中從七個方面總結(jié)一年來貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況：圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤；優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障；堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成；堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)；大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化；加強(qiáng)依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。

  過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。在回顧“十三五”時期發(fā)展成就后，李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。綱要草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會審查。

  李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，綱要草案著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。

  李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

  李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2021年要重點(diǎn)做好八方面工作：保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力；依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)；加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。

  報(bào)告中，李克強(qiáng)還就加強(qiáng)政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊(duì)建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策等作了闡述。

  根據(jù)會議議程，大會審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案、國務(wù)院關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案、國務(wù)院關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2021年中央和地方預(yù)算草案。

  3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明。 新華社記者 李濤 攝

  受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明。

  關(guān)于全國人大組織法修正草案的說明指出，全國人大組織法是關(guān)于全國人大及其常委會組織制度和工作制度的基本法律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改全國人大組織法，進(jìn)一步完善全國人大及其常委會的組織制度和工作制度。草案共37條，主要修改內(nèi)容包括：增設(shè)“總則”一章；完善全國人民代表大會主席團(tuán)和全國人大常委會委員長會議職權(quán)相關(guān)規(guī)定；完善全國人大專門委員會相關(guān)規(guī)定；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容；健全全國人大常委會人事任免權(quán)；加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系。

  關(guān)于全國人大議事規(guī)則修正草案的說明指出，全國人大議事規(guī)則是關(guān)于全國人民代表大會會議制度和工作程序的基本法律。修改全國人大議事規(guī)則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國人大政治建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持全過程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障，是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的客觀要求，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。草案共35條，主要修改內(nèi)容包括：明確會議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作；嚴(yán)明會議紀(jì)律；適當(dāng)精簡會議程序，提高議事質(zhì)量和效率；加強(qiáng)會議公開和信息化建設(shè)；完善法律案等議案審議程序；規(guī)范規(guī)劃綱要的審查批準(zhǔn)和調(diào)整程序；健全完善大會通過事項(xiàng)的公布程序。

  關(guān)于全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明指出，香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。香港社會出現(xiàn)的一些亂象表明，香港現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，必須采取必要措施完善香港選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保以愛國者為主體的“港人治港”。完善香港選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。